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代驾行业法规和监管亟须完善和加强

深圳晚报记者 周婉军

实习生 康铭祥 刘洁

11月18日,本报报道的代驾乱象引发社会广泛关注。代驾行业准入门槛低,作为新兴行业,尚没有专门的主管单位,仍属于自由的市场竞争行业,行业的监管空白也成为议论焦点。

那么代驾行业应如何规范?又该如何监管?近日,深晚记者就此采访了法律、金融、社会等多方面的专家以及市民,共同探讨这些问题。

现象:代驾行业安全隐患越来越大

记者经过调查发现,代驾市场规模渐大,乱象却大量存在:代驾司机只需身份证和一定年限驾龄就可上岗,为获平台优先派单权司机自费刷单,司机不经平台系统私自接单,“黑代驾”冒充平台司机欺骗消费者,上车后要高价费用,代驾出事故责任划分不明……

由于缺乏相关的行业准则和法律规范,没有明确监管部门,代驾行业的安全隐患越来越大,长此以往,代驾人员和消费者或都将面临巨大挑战。

2018年8月31日全国人大表决通过了《中华人民共和国电子商务法》,这部法律将于2019年1月1日正式实施。

据宁波大学法学院讲师、法学博士郭兵介绍,在遵循电子商务法的相关规定条件下,平台经营者有制定服务协议和交易规则的权力,但同时平台的安全保障义务主要在于网络空间,并不能延伸至物理空间。

广东华商(龙岗)律师事务所律师苏述超表示,平台对服务各方争议的解决没有最终法律效力,电子商务法只是鼓励平台建议争议解决机制。

虽然电子商务法对“电子商务经营者”和“电商平台”的定义和责任范围做出了一定界定,但谁来监管平台、解决线下纷争?

据了解,工商部门主要依据相关法律法规,按照市场准入原则,负责代驾公司的注册登记,谈不上对其监管;非营运车辆的代驾服务与营运性质的驾驶服务有本质区别,交警表示主要查处代驾中的各类交通违法行为;交通运输委员会则表示代驾不属于运输行为,也不属于其管辖范围内。

市民:担忧找代驾遇人身和财物损失

家住福田的张先生因为工作性质,经常需要喝酒应酬,找人代驾是其生活中必不可少的一部分。张先生表示,有一次喝多了在酒店门口叫了“黑代驾”,“黑代驾”直接把他丢在了小区门口路边,导致他在车里开空调睡了五个小时,非常危险。从此,只有在平台叫不到人的情况下,张先生才会选择叫“黑代驾”。但平台也有一些司机为了赶时间,会造成对车辆的损伤和违反交规。

张先生认为应明确代驾的监管主体,“代驾驾驶的虽然是非营运车辆,却涉及营运交易,还直接与驾乘安全有关,我觉得交管部门作为主体是合适的。同时,也要出台相应法规,提高代驾公司和司机的准入门槛,明确车主、代驾公司、司机的权责关系。”

市民刘斯祺女士则非常担忧女性的安全问题,华夏资讯网,“叫代驾人和车都在别人手里,特别是喝醉了的女生,你说怕不怕?”

市民杜先生喝多了后,被冒充滴滴代驾的“黑代驾”骗走,虽然只是付多了钱,但他仍十分后怕,“这些是代驾公司管不了的,必须由执法部门介入管理。”

在人身安全以外,车辆安全也是市民考虑的问题。

保险工作人员小杜表示,代驾事故主要涉及第三者责任险,如果发生交通事故,产生赔偿事宜,事故车有投保的,保险公司会先行赔偿,若事故是由代驾司机的过错造成,保险公司可向代驾公司进行追偿。

专家:需多方介入共同促进行业发展

广东华商(龙岗)律师事务所律师苏述超表示,代驾平台要承担更多的责任。平台越大,社会责任也越大,平台应当在法律基础上,为参与各方提供更公平、更优质的服务,如果代驾平台没有尽到审核义务,提供了一些行为不端的司机,就应当承担相应的责任。

“代驾行业对社会是有好处的,作为新兴业务一定会有问题,在发展的同时,行业的法规和监管也要完善。”暨南大学人文学院副教授、社会学博士任英杰认为,代驾从业者的资质和培训考核必须严格把关,这方面需要政府和行业对具体的公司做好监管。

“司机的驾驶资格、计费的规则、争议处理、不正当竞争的处理等等,这些都要规范。”暨南大学国际商学院国际商务教研室主任、经济学博士林学军认为,仅有平台自我管理是不够的,必须由执法部门介入,同时政府要及时制定管理规则,引导市场健康发展。

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